AFP
Документ был написан 13 декабря 1949 года Давидом Бен-Гурионом, бывшим тогда премьер-министром и министром обороны Израиля.
Бен-Гурион пишет, что отдал распоряжение о создании организации, которая бы объединила и координировала действия по разведке и обеспечению безопасности, осуществляемые МИДом, военной разведкой, Общей службой безопасности ("Шин-бет") и другими организациями.
Создание "Моссада" было поручено Реувену Шилоаху, консультанту министерства иностранных дел. Он же возглавил новосозданную разведку. Шилоах отчитывался перед премьер-министром и подчинялся его инструкциям, однако формально "Моссад" состояли при МИДе.