Сто дней Трампа: внешняя политика США начинает приобретать очертания

К концу текущей недели истекают первые сто дней президентства одного из самых противоречивых президентов в американской истории. Во время избирательной кампании, сразу после инаугурации, в ходе беспрерывных скандалов, связанных как с формированием новой администрации, так и расследованием связей этой администрации с Россией, Дональд Трамп уделял огромное внимание внешней политике. Удивительным было все – и безапелляционные утверждения по вопросам, в которых компетенция его советников вызывала справедливые сомнения, и неортодоксальные кадровые назначения, и, наконец, резкие колебания внешнеполитического курса.

Единственным значимым шагом, который был бы сделан при любых обстоятельствах, можно считать звонок президенту ТР Р. Т. Эрдогану с поздравлениями в связи с победой в крайне неоднозначном референдуме

Безусловно, 45-й президент, не имевший до победы на выборах ни опыта политической борьбы, ни стажа государственной службы, недооценил силу сдержек и противовесов, которые уравновешивают в американской системе демократии весьма впечатляющие полномочия президента. Можно с высокой степенью уверенности утверждать, что если бы не позиция Конгресса и мощь американских СМИ (с которыми Трамп умудрился очень сильно поссориться), мы бы сейчас вполне могли бы стать свидетелями очередной "перезагрузки" отношений с Россией, ссоры с Европой и острых дискуссий о роли НАТО. Однако по всем этим вопросам позиция Белого дома за последние три месяца кардинально поменялась, и не один раз, причем с непревзойденной легкостью. Единственным значимым шагом, который был бы сделан при любых обстоятельствах, можно считать звонок президенту ТР Р. Т. Эрдогану с поздравлениями в связи с победой в крайне неоднозначном референдуме. Трамп любит сильных партнеров, а лидер Турции, несомненно, является очень сильным политиком.

Внешнеполитическая позиция США крайне важна для Украины, особенно в период сложных выборов в Европе

Как бы то ни было, но к 100-дневному юбилею президента Д.Трампа внешнеполитический курс США вышел на впечатляющий уровень прагматизма, с явно очерченными приоритетами и даже конкретными шагами, вселяющими в друзей и союзников США определенный оптимизм. Важную роль в достижении этого результата сыграли три ключевых человека из администрации – вице-президент М. Пейнс, советник по национальной безопасности  Г. МакМастер, госсекретарь  Р. Тиллерсон и два президентских советника, занимающих по совместительству должности его близких родственников – дочь Иванка и ее муж Д. Кушнер. Внешнеполитическая позиция США крайне важна для Украины, особенно в период сложных выборов в Европе, как это в очередной раз стало ясно на примере Франции, когда в своем очередном твите за день до выборов Трамп вдруг поддержал Ле Пен. В мае состоится целый ряд многосторонних саммитов, в том числе G-7 и G-20, НАТО, ЕС, на которых будут обсуждаться ключевые проблемы нового мирового порядка, ставшего реальностью вследствие агрессивной политики России, как по отношению к Украине, так и к странам НАТО, вмешательством в американские и европейские выборы, поддержкой режима Б. Асада в Сирии и правых партий в Италии, Франции, Германии, Нидерландах, Венгрии. И если "повестку дня" взаимоотношений США с Турцией и ЕС еще предстоит сформулировать, то по многим другим направлениям Белый дом, похоже, определился.

Оценка отношений с Россией сместилась на вашингтонской шкале с "плохой" до "крайне низкой"

О том, какой видят внешнюю политику США в Вашингтоне стало ясно буквально на следующий день после безупречной по замыслу, исполнению и внешнеполитическому эффекту ракетной атаки "томагавков" на Сирию. Говорят, что именно Иванка и Джеральд поддержали осуществление такой атаки, а уж Пентагон выполнил поставленную задачу на "отлично". Был выбран подходящий момент – химическая атака войск Асада на мирных жителей (вроде бы как Россия утверждала, что у Асада больше нет химического оружия, но теперь его наличие подтвердили не только разведданные США, но и турецкие эксперты), использован механизм координации с Россией (чтобы не нагнетать лишнего напряжения, но сделать невозможной "защиту" сирийских объектов с помощью российских средств ПВО), и, наконец, осуществлена демонстрация Асаду и России решительности Вашингтона действовать в случае необходимости с помощью силы, а заодно подыграть Турции, где все чаще критикуют позицию США по Сирии. Главный "месседж", как любят называть это дипломаты, был таков – рано пить шампанское в Кремле, даже, если его привезла Ле Пен. Об этом В. Путину и С. Лаврову  со спокойствием, свойственному человеку, который долгое время возглавлял компанию с рыночной капитализацией в 370 млрд. долларов, сообщил Р. Тиллерсон. При этом следует оценить красоту замысла – перед Москвой он встретился с европейцами, где, якобы, задал свой знаменитый вопрос о том, почему США должны переживать за Украину, затем до последнего держал интригу о встрече с Путиным, потом Лавров нахамил американским СМИ, и лишь после этого состоялись два часа беседы Тиллерсона с Путиным. Увы, надежды на то, что орденоносец из Вашингтона станет проводником комфортной для Кремля политики не увенчались успехом. Оценка отношений с Россией сместилась на вашингтонской шкале с "плохой" до "крайне низкой".

Если ранее все "эксперты" говорили о возможной "сделке" США с Россией по формуле "Сирия в обмен на Украину", то теперь, похоже, сделка состоялась с Китаем, и по Северной Корее

А вот отношения с НАТО показали совершенно другую динамику. Трамп, надо отдать ему должное, честно признался, что раньше считал НАТО "устаревшим", а оно, как  оказалось, таковым не является. По его мнению, союзники по НАТО должны платить в общую копилку больше (в принципе, справедливое требование), а армия США не имеет другого выбора, кроме как развиваться и вооружаться.  Саммит с лидером Китая, то есть государства, которое ранее Д.Трамп обвинял в манипуляциях с валютой, чтобы получить преференции в торговле, прошел не просто дружественно, а в атмосфере полного взаимопонимания. Сразу после возвращения из Флориды Си Цзиньпинь приказал прекратить закупки угля в КНДР и двинул к границам беспокойного соседа 150-ти тысячную армию. Если ранее все "эксперты" говорили о возможной "сделке" США с Россией по формуле "Сирия в обмен на Украину", то теперь, похоже, сделка состоялась с Китаем, и по Северной Корее. Менее заметно администрация Белого дома сделала жесты по отношению к Египту и Саудовской Аравии, имея, очевидно, целью увеличить давление на Иран. На слушаниях в Конгрессе на прошлой неделе представители администрации назвали достигнутую при Б. Обаме сделку с Ираном "ужасной", а Трамп назвал эту страну "террористом номер один".  

Сотрудничество по линии Агентства национальной безопасности США и пакистанских спецслужб станет важной частью будущих взаимоотношений

Прошлая неделя выдалась особенно активной на внешнеполитическом фронте США. Так, советник по национальной безопасности Г.МакМастер является специалистом по Афганистану, и поэтому не удивительно, что именно он отправился в регион – Афганистан и Пакистан, чтобы обсудить перспективы совместных действий против Аль-Каеды, Талибана и ИГИЛ. Накануне его поездки ВВС США сбросили в афганской пустыне, где скрывались боевики Талибана, самую большую в мире неядерную бомбу из своего арсенала GBU-43 весом в 22 тысячи фунтов. Неясно, сколь велик был урон в людской силе (говорят о 90 погибших), но моральный эффект был очевиден. У США в Афганистане контингент в 8000 человек, и местное командование настаивает на его увеличении. Однако, в понимании Белого дома любому увеличению численности должна предшествовать политика, и именно об этом сообщил МакМастер афганским властям в ходе встреч. По мнению аналитиков, именно с назначением МакМастера следует связывать переход от спонтанных решений в Белом доме к системной работе над стратегиями – по Афганистану, ИГИЛ, России, Ирану, Сирии, Северной Корее и т.д. США потратили на "реконструкцию" Афганистана 117 млрд. долларов, из которых 70 млрд. долларов пошли на вооружение и обучение сил безопасности. Однако на сегодня Талибан контролирует большую территорию страны, чем в любой период времени после 2001 года, и это означает провал политики США. Одна из причин скрывается в тотальной политической и экономической коррупции, и борьба с этим явлением является, по словам, МакМастера, одной из важнейших частей будущей "афганской" стратегии. Другой ее частью будет сотрудничество с Пакистаном. Власти этой страны в ходе встреч с посланником Белого дома  высказали "удовлетворение" в связи с позицией президента Трампа помочь в разрешении бесконечных конфликтов с Индией вокруг Кашмира, а также подтвердили готовность содействовать борьбе с "любыми формами терроризма" в регионе. Сотрудничество по линии Агентства национальной безопасности США и пакистанских спецслужб станет важной частью будущих взаимоотношений.

Гарантии безопасности со стороны США для Японии и Южной Кореи, как и активизация двустороннего экономического сотрудничества с этими странами будет оставаться для администрации Трампа приоритетом

Пока МакМастер посещал Пакистан и Афганистан, вице-президент М. Пенс отправился в Юго-Восточную Азию, где назревает серьезнейший кризис вокруг Северной Кореи. Режим этой страны активно продвигается в направлении создания ядерного оружия и средств его доставки, что является прямой угрозой США и их союзникам – Южной Корее и Японии в первую очередь. В Южной Корее он посетил линию разграничения и места дислокации внушительного американского контингента, и это на фоне сообщений о продвижении ударной группы Третьего флота США к берегам Корейского полуострова. Его "месседж" Пхеньяну был прост – "эра стратегического терпения" закончилась. Ситуация выглядела очень накаленной, однако очередной запуск северокорейской баллистической ракеты оказался неудачным,  и мир вздохнул с облегчением. Однако представитель Пхеньяна в ООН заявил, что его страна не боится "угроз империалистов" и что испытания ракет и ядерных зарядов состоятся тогда, когда решит руководство страны, и при необходимости будут продолжаться на "еженедельной, ежемесячной и ежегодной" основе. В ответ США объявили, что рассматривают вариант крайне жестких санкций против КНДР, а М. Пенс заявил, что "Северная Корея поступит мудро, если не станет испытывать решимость и силу вооруженных сил США в регионе".  Китай традиционно выступил за решение проблемы "дипломатическим" путем, и вот что крайне любопытно – переброску войск к границе с КНДР начала Россия. Еще раньше Москва (как и Пекин) послала военный корабль для "сопровождения" ударной группы флота США с целью разведки. Нет никаких сомнений, что гарантии безопасности со стороны США для Японии и Южной Кореи, как и активизация двустороннего экономического сотрудничества с этими странами будет оставаться для администрации Трампа приоритетом, а ситуация вокруг КНДР – одной из "горячих" тем, грозящих новой региональной войной.

Путин пытается продемонстрировать США, что Россия имеет глобальные интересы

Разумеется, что наиболее сложной задачей выглядит формирование внешнеполитической позиции по отношению к России. С одной стороны, как признал сам Трамп, и об этом говорил Тиллерсон, отношения США-Россия находятся "на крайне низкой точке", с другой, по мнению МакМастера, "пришло время серьезно говорить с Россией о ее поддержке сирийского режима и подрывных действиях в Европе", то есть диалог все же не исключается. Очевидно, это понимает и Путин, и продолжает повышать ставки. После атаки "томагавков" из Москвы прозвучали угрожающие заявления, что в случае ее повторения ракеты будут сбиты, Асад перебазировал авиацию на российские аэродромы, резолюция РБ ООН по Сирии была ветирована Россией. Появились и новые тенденции. Мало того, что Россия стала перемещать войска к КНДР, буквально на прошлой неделе было возобновлено паромное сообщение между КНДР и Владивостоком, а это уже нарушение санкций. В довершение ко всему, российские военные корабли появились в портах Филиппин, где у власти находится настроенный против США президент Дутере. По мнению экспертов, Путин пытается продемонстрировать США, что Россия имеет глобальные интересы,  и что если Вашингтон считает возможным влиять на политические процессы в традиционной "зоне влияния" России, то и Москва способна на  ответные симметричные действия. В то же время, совершенно очевидно, что  экономический запас прочности США и России не сравним, и тот факт, что США продолжают наращивание экспорта нефти и в текущем году полностью компенсировали снижение добычи, о чем с таким трудом договорились в ОПЕК, свидетельствует о конкретных шагах Вашингтона по  втягиванию России в позиционное противостояние, которое рано или поздно станет ей не по силам. Любопытно в этом контексте, что уже после визита Тиллерсона в Москву "Exxon" обратился в правительство США с просьбой сделать исключение для проектов компании совместно с РФ в Черном море, в чем компании было отказано.

Трамп дает понять, что права человека и продвижение демократии не являются для него определяющими принципами

По мнению вашингтонских инсайдеров, не существует никакой внешнеполитической "доктрины Трампа" , и в то же время, эксперты, особенно настроенные негативно, отмечают два характерных аспекта, которые уже просматриваются. Во-первых, Трамп с осторожностью относится к критике в адрес тех стран, где его бизнес-империя имеет серьезные интересы, или которые критически важны с точки зрения интересов США (как, к примеру, в случаях с Египтом и Турцией).  При этом Трамп дает понять, что права человека и продвижение демократии не являются для него определяющими принципами. Во-вторых, для 45-го президента вопросы внутренней политики более важны, чем геополитика. Следует ожидать, что он будет и в дальнейшем использовать отвлекающие маневры типа атаки по Сирии с тем, чтобы отвлечь внимание от неприятных для республиканцев вопросов типа расследования в Конгрессе связей с Россией или провала законопроекта об изменении системы медицинского страхования. Так же вполне может быть и построена сделка с Китаем, который согласился помочь Вашингтону решить проблему Северной Кореи. Что касается процесса выработки внешнеполитических решений, то аналитики отмечают огромное влияние на президента его дочери Иванки и ее супруга Дж.Кушнера. Трамп, скорее всего, и в будущем будет полагаться больше на семейные и личные связи, чем на институциональную мощь американской системы власти, и это предопределяет огромное число сюрпризов при принятии решений в состоянии крайней неопределенности.