Перспектива членства: чому в Брюсселі не хочуть чути про вступ України в ЄС

2 грудня 2017, 07:57

Формат Східного партнерства ніколи і не передбачав можливість перспективи членства для країн-учасниць

Євросоюз повинен враховувати не тільки прагнення України, фото AFP

Євросоюз готовий до чергового розширення. Таку заяву зробив єврокомісар з питань політики сусідства Йоханнес Хан через кілька днів післясаміту Східного партнерства, де Україна, Грузія і Молдова наполягалина включенні пункту про перспективу членства в підсумкову декларацію. Але, за словами єврокомісара, шанс вступити в ЄС в першу чергу є у Західних Балкан, а Київ зараз має думати не про перспективу членства, а про імплементацію Угоди про асоціацію (СА), адже сильно відстає від графіка.

Плюс, за словами європейських чиновників, Східне партнерство ніколи і не було ознакою перспективи членства, так що в цьому форматі Україні варто їхати в одному автомобілі з Вірменією, Азербайджаном і Білоруссю. Та й судячи з риторики європейських політиків і чиновників, з якими "Сегодня" поспілкувався в Брюсселі, їх дуже дратують самі розмови про можливу перспективу членства, вони намагаються тримати Україну на відстані витягнутої руки. "Сегодня" розібрався, чому в ЄС не хочуть чути про вступ України в ЄС, і що робити Києву, щоб схилити чашу терезів на свою сторону.

Більше за більше, менше за менше

У п'ятницю Петро Порошенко вкотре заявив , що " незабаром доступному для огляду майбутньому в Україні точно пройдуть референдуми " щодо вступу України в НАТО і ЄС . Свій євроатлантичний та євроінтеграційний вибір українці відстояли на Революції Гідності , заплативши анексією Криму і понад 10 тисячами загиблих від російської військової агресії на Донбасі . Але судячи з дискусій , які проходили в Брюсселі до і після 5 – го саміту Східного партнерства , в ЄС дуже критично сприймають будь-які розмови про можливу перспективу членства України .

Все почалося з авторської колонки заступника голови АП Костянтина Єлісєєва в брюссельському виданніEU Observer. "Україні вкрай необхідне просте повідомлення : " Як тільки ви будете готові , ви будете з нами . Завдання України – бути готовою . Завдання ЄС – вирішити , чи готова Україна . Це буде означати для нас все , і нічого не буде означати для ЄС " , – написав у своїй статті Єлісєєв .

Ця авторська колонка стала, можна сказати, такою собі публічною відповіддю Євросоюзу на непублічні досить жорсткі двосторонні дискусії напередодні саміту: українська делегація наполягала на включенні в підсумкову декларацію пункту про перспективу членства, в ЄС постійно відмовляли, кажучи, що цього не час, що тоді втратять Білорусь , Вірменію і Азербайджан. А за день до саміту на прес-конференції єврокомісар Хан щиро дивувався, з чого це українські журналісти взяли, що Східне партнерство взагалі колись мало на увазі перспективу членства, вже не кажучи про включення такого пункту в підсумкову декларацію саміту. За словами чиновника, цього ніколи не було і не буде, а Києву зараз краще зосередитися на виконанні СА, на що може піти від 7 до 10 років. Тому Євросоюз вводить новий принцип взаємовідносин з Україною: більше реформ – більше підтримки, менше реформ – менше підтримки.

Раніше " Сегодня" вже писав , що Київ і не чекав чогось понад проривного від 5 – го саміту Східного партнерства і нікого не шантажував перспективою членства ( як писали багато ЗМІ , особливо проросійські ) . А то , що Україна просить Євросоюз визначитися з майбутнім форматом двосторонніх відносин абсолютно природний процес . Після ратифікації СА ( незважаючи на нідерландський референдум в квітні 2016 року) і отримання безвізового режиму , Київ вийшов на новий більш високий рівень відносин з ЄС , як і вже асоційовані Грузія і Молдова .

З цієї ж причини в Києві, Кишиневі та Тбілісі не хочуть бути в одній упряжці з Вірменією, Азербайджаном і Білоруссю, які далекі від підписання СА, будучи в російському ЄврАзЕСі. Саме тому ще на липневому саміті Україна-ЄС в Києві Петро Порошенко запропонував європейським партнерам новий формат більш тісної співпраці з уже асоційованими країнами. Ідеї навіть знайшли відображення в рекомендаціях Європарламенту, проголосованих за тиждень до 5-го саміту в Брюсселі, під назвою "Східне партнерство +": приєднання до митного, енергетичного і цифрового союзу ЄС, Шенгенської зони, скасування плати за роумінг і загальний авіа-простір.

Фото: AFP

У Брюсселі на полях саміту Східного партнерства вдалося домовитися, що по вступу України в європейський цифровий і енергетичний ринок буде розроблена спеціальна дорожня карта. Про Митний союз говорити рано, оскільки це може бути невигідно самій Україні, тому наші експерти і чиновники уважно вивчать питання (в першу чергу досвід Ісландії та Норвегії) і дадуть свої оцінки. Що ж стосується Шенгенської зони, зрозуміло, що з включеним Росією Кримом і війною на Донбасі ніхто Україну в Шенген не візьме. Але, як стало відомо сайту "Сегодня", Київ наполягає на Асоціації з Шенгенською зоною, а не на членстві в Шенгені, що потребує великих реформ у міграційній і прикордонній сферах. Але на пропозицію України в Брюсселі поки не відповіли. Вдалося також домовитися з європейцями про нову макрофінансову допомогу на 1,8 млрд євро замість втрачених в листопаді 600 млн євро. Правда, як і раніше, в списку вимог для отримання європейських мільярдів – скасування мораторію на експорт лісу-кругляка.

З Європейським інвестиційним планом для України ( " План Маршалла для України " ) сторони вирішили почекати до проведення європейської інвестиційної конференції з допомоги Україні спочатку 2018 року. Там , за попереднім задумом Києва і Брюсселя , і повинні сформувати інвестиційний пакет допомоги Україні в красивій обгортці під назвою " План Маршалла " .

Перспектива членства: хто, якщо не Україна?

"Днями я була в Брюсселі. Враження: до України зберігається високий інтерес, в першу чергу до безпекової ситуації на Донбасі і в Криму. Чи є втома від України, як втомлено пишуть деякі колеги (писав в Facebook нардеп від БПП Мустафа Найєм після візиту в Брюссель – Авт.)? Є втома від війни. в ЄС є маса власних проблем, в них Україна точно відходить на другий план. Є реалізм, що Україна ще не відповідає стандартам ЄС і НАТО, тому говорити про можливість членства з точними датами точно ще не час", – написала в своєму Facebook Ірина Геращенко після засідання міжпарламентської ради Україна-НАТО в Брюсселі.

Але, як вже раніше писав "Сегодня", в Євросоюзі зберігається якась наївність по відношенню до Росії. Звідси і небажання говорити про перспективу членства для України, Молдови і Грузії і поради їхати в одному автомобілі з Вірменією, Білоруссю і Азербайджаном, щоб зайвий раз не нервувати Москву. Як правильно кажуть деякі українські дипломати, у чому, до речі, їх підтримують британські колеги (дивно, чому не німецькі або інші), в плані санкцій Євросоюзу сильно відстає від Америки. США просунулися набагато далі в питанні санкцій тиску на Кремль. І зараз у міру наближення чергового саміту лідерів ЄС 14-15 грудня, де буде прийматися політичне рішення про чергове продовження санкцій проти Росії ще на півроку, шість країн вставляють палиці в колеса і не хочуть голосувати .

Однак, незважаючи на нерішучість Брюсселя, реформи ніхто не відміняв. У неформальних розмовах з українськими журналістами, в рамках візиту в Брюссель з Центром "Нова Європа", європейські чиновники і політики натякали на антикорупційні реформи, з якими у України проблеми. Тому, за їхніми словами, про яку перспективу членства України говорить, якщо не виконує взятих на себе зобов'язань. "Так, з 1,5 млн декларацій топ-чиновників і політиків перевірено скільки? Трохи більше ста (за даними НАПК вони перевірили 113 декларацій – Авт.)? А це було однією з вимог отримання безвізового режиму", – сказав на закритій дискусії один з європейських топ-чиновників.

Інші європейські чиновники неофіційно натякали сайту " Сегодня" , що так, Україні потрібно сконцентруватися на імплементації СА . " Але як ми побачимо прогрес , якщо в Україні навіть відсутній спеціальний ресурс ( як , наприклад , в Грузії чи Молдові ) , куди можна зайти і подивитися швидкість виконання СА ( насправді такий сайт є , але поки працює в закритому тестовому режимі – Авт . ) " , – сказав " Сегодня" чиновник з Єврокомісії .

Чеські та угорські європарламентарі, з якими ми також поспілкувалися в Брюсселі, радили Україні сильно не злитися на Євросоюз і спробувати зрозуміти, що у них теж є внутрішні проблеми. По-перше, Brexit і втрата британських мільярдів із загальної європейської скарбнички, які потрібно буде чимось компенсувати. По-друге, падіння підтримки євроінтеграційних процесів і наростання євроскептичних настроїв. Саме на цій хвилі до влади приходять праві популісти, які критикують не тільки санкції, а й саму ідею глибокої євроінтеграції, демонізуючи Брюссель.

" Давайте будемо чесні : одна з причин , чому ЄС не хоче обіцяти вам перспективу членства , пов'язана , в тому числі з обов'язком ЄС інтегрувати Західні Балкани . Саме там центр уваги розширення ЄС . Перспективу членства Західних Балкан обіцяли багато років тому " , – сказав в інтерв'ю " Сегодня" старший аналітик Європейського центру політики Пол Іван .

Про це кілька днів тому сказав і єврокомісар Йоханнес Хан. І в принципі , Америку він не відкрив , адже Албанія , Македонія , Чорногорія і Сербія мають статус офіційних кандидатів на вступ до ЄС . У України і цього немає , тому помилкових ілюзій нам плекати не варто . Але і ЄС в такий ультимативній формі , за словами євродепутата від Німеччини Ребекки Хармс , не повинен закривати двері для нових членів . " Путін не хоче , щоб ЄС відкривав свої двері для нових членів . Але якщо ми йому поступимося , це буде означати , що ми приймаємо його агресивну і імперіалістичну стратегію . ЄС не може собі цього дозволити ", – сказала в інтерв'ю "Сегодня" європарламентар від Німеччини , член партії і фракції " Зелених " Ребекка Хармс .

На думку експертів, на сьогоднішній день ні Україна, ні ЄС не готові до дискусії про перспективу членства. "Але я насилу пригадую, щоб яка-небудь країна коли-небудь була готова. Що можна зробити? Перенести дискусію з" токсичного "в конструктивно-позитивне русло. Україна може і повинна показати, що сприймає дискусію про перспективу членства серйозно. Щоб дати такий сигнал ми, наприклад, могли б заповнити оцінку готовності до вступу (яку ЄС видає країні-кандидату перед початком переговорів про вступ). І за деякими пунктами цієї оцінки Україна могла б показати непогані результати. Якби Київ це зробив, то подав би си гнал ЄС: дивіться, ми про це серйозно думаємо і розуміємо, який це обсяг роботи і намагаємося зрозуміти, як нам рухатися, щоб відповідати критеріям", – сказав "Сегодня" старший науковий співробітник Центру "Нова Європа" Леонід Літра.

Тобто , за його словами , Україна повинна не просто випрошувати перспективу членства і згадувати про це тільки перед самітами . Поки в Брюсселі вважають , що спочатку Україна повинна імплементувати СА .

"Якщо я не помиляюся, останній пункт СА, який Україна повинна виконати, датується 2030 роком. І що нам до цього про перспективу членства не говорити і не думати? Дискусія про перспективу членства для України може бути відкладена, але вона неминуча. Чим більше імплементується СА, тим більше тиск України на ЄС. Перспектива членства записана в Договорі про Європейський союз. Але щоб посилатися на цю статтю, потрібно бути підготовленим. Думаю, якщо зараз провести опитування в державах-членах ЄС, більше половини підтримають перспективу членства Укра їни. Але є ключові держави, яким потрібно показати не словом, а ділом, що Україна не просить цей шанс, а заслуговує його. Нідерланди, Німеччина, Франція ... Я думаю, це можливо, якщо Україна буде готуватися до наступного саміту. А на той момент буде вже новий склад Єврокомісії, Європарламенту, коли будуть оновлені всі інститути ЄС і підхід Юнкера про те, що ми не говоримо про перспективу членства в цьому мандат комісії, зникне", – підсумував Леонід Літра.