Такое решение было принято после многочисленных попыток убедить Китай в необходимости бороться с пиратством.
Обращения к правительству Китая, в которых США требовали принять меры по борьбе с незаконным обращением копий американских фильмов, музыки и программных продуктов, не привели к каким-либо результатам.

Чиновники американского правительства заявляют, что их действия направлены не только против Китая. Белый Дом намерен показать Конгрессу, что борется за торговые приоритеты США, и увеличить поддержку администрации среди демократов.
Китай согласился ужесточить контроль за пиратством на переговорах с министром торговли США Карлосом Гутиеррезом в апреле 2006 года. После этого правительство Китая обязало организации перейти на лицензионные операционные системы и пообещало строго наказывать чиновников, которые не занимаются борьбой с незаконным производством и продажей лицензионной продукции.