Дональд Трамп. Фото: AFP
Підписавши закон про "Протидію ворогам Америки через санкції", президент США Дональд Трамп і його уряд втратять одноосібний контроль над російською санкційною програмою. Але одна лазівка, як змінювати санкції, минаючи Конгрес, залишиться, передає РБК.
Все завдяки одній "технічній" поправці, яка залишає президенту США простір для маневру.
Прийнятий обома палатами Конгресу документ трансформує чинні укази екс-президента Барака Обами про санкції проти Росії у безстроковий закон, який не скасувати іншими президентськими указами. Головна особливість законопроекту в тому, що він істотно обмежує повноваження Трампа з управління російської санкційною програмою. Тепер, щоб пом'якшити, призупинити або припинити санкції проти Росії або окремих російських осіб, президенту знадобиться пояснити мету і наслідки такої дії в спеціальній доповіді Конгресу. Якщо Конгрес не згоден, в кінцевому рахунку, він зможе заблокувати таку президентську ініціативу.
Але є один виняток. Дозвільна процедура Конгресу не буде потрібно, якщо уряд США випускає "звичайну" (routine) ліцензію, яка "не вносить істотної зміни до зовнішньої політики Сполучених Штатів по відношенню до Російської Федерації".
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ
У початковій версії законопроекту, схваленій Сенатом в червні, цього пункту не було. Ліцензія – це окремий дозвіл американських властей на конкретну транзакцію або клас угод, які в іншому випадку були б заборонені санкціями. "Це істотне доповнення до законопроекту залишає президенту США реальну свободу випускати ліцензії, що дозволяють діяльність, яка в іншому випадку була б караною", – пише американська юрфірма Gibson Dunn в бюлетені для клієнтів.
Юрист вашингтонської Bryan Cave Кліф Бернс, який спеціалізується на санкціях, передбачає, що цей "пролом" в режимі парламентського контролю виконавча влада може використовувати для зміни антиросійських санкцій. Зрештою, ніщо не заважає OFAC (підрозділу з економічних санкцій Мінфіну США) видати так звану генеральну ліцензію (дозвіл на певний тип операцій для бізнесу), просто уклавши, що це "не змінює істотно зовнішню політику США" щодо Росії, говорить він. Жодних способів оскаржити таку думку законопроект не передбачає.
Втім, інші юристи сумніваються, що застереження про "рутинні ліцензії" може бути на практиці використано як лазівка.
Нагадаємо, представник Білого дому Сара Сандерс заявила, що президент США Дональд Трамп поки що не підписав закон про санкції проти Росії, Ірану і КНДР, прийнятий раніше Конгресом, але має намір це зробити.