Віталій Рябошапка
провідний політичний оглядач У понеділок відкрилася чергова щорічна сесія Асамблеї охорони здоров'я – найвищого органу Всесвітньої організації охорони здоров'я, що приймає найважливіші стратегічні рішення по роботі самої організації і розвитку сфери охорони здоров'я в світі.
Очевидно, що в умовах пандемії коронавірусусвітова громадськість очікувала від Асамблеї якихось конкретних рішень саме з даної проблематики. Образно кажучи, "роботи над помилками", в наявності яких ВООЗ дорікали окремі світові лідери. І системного "домашнього завдання", виконання якого надалі дозволить ефективніше реагувати на виклики, подібні до нинішньої пандемії.
І те, й інше на Асамблеї було. Інше питання, що тоді, як ВООЗ координує зусилля по всьому світу в боротьбі з коронавірусом, ефективна робота самої організації поставлена під загрозу надмірною політизацією діяльності ВООЗ. Позначилося це й на рішеннях, винесених на обговорення Асамблеї.
Що розглядала Асамблея
Зазначимо, що в зв'язку з пандемією коронавірусу формат проведення Асамблеї був змінений. ВООЗ вирішила провести її в віртуальному скороченому відеоформаті 18-19 травня. Питання, які Асамблея не встигла б вирішити за ці два дні (а таких, як передбачалося, буде більшість), пропонувалося розглянути за особливою письмовою процедурою "відсутності заперечень". Або ж "вживу" – але пізніше, коли епідемічна ситуація покращиться. Для цього ВООЗ завчасно запропонувала проєкт рішення про "перерву" в сесії Асамблеї та відновлення її роботи в пізніші терміни. У зв'язку зі зміненим форматом Асамблеї проекти багатьох рішень не пропонувалися до уваги громадськості, що для ВООЗ нехарактерно. Але все ж найважливіші проєкти були розміщені на сайті.
Питання коронавірусу і боротьби з ним стало одним з ключових на нинішній Асамблеї. Але, зрозуміло, не єдиним. Пандемія стала глобальною проблемою людства. Але водночас нікуди не поділися інші проблеми, які, часом, актуальніші для окремих держав, ніж COVID-19. Тому на порядку денному Асамблеї значилися і боротьба з туберкульозом, і проблеми забутих тропічних хвороб, раку і так далі. Також Асамблея ВООЗ запропонувала до розгляду питання організації первинної медико-санітарної допомоги, загального охоплення населення послугами охорони здоров'я, Глобальний план дій щодо вакцин, Глобальний кодекс ВООЗ по практиці міжнародного найму персоналу охорони здоров'я і т.п.
Проте саме навколо проблеми коронавірусу та дій ВООЗ під час пандемії очікувалися головні баталії.
Знайти винних
Привід для таких очікувань дали Сполучені Штати. Президент США Дональд Трамп ще в середині квітня звинуватив ВООЗ у приховуванні інформації про реальні масштаби епідемії в Китаїта дезінформації світової спільноти в інтересах Пекіна. Після чого призупинив сплату Сполученими Штатами внесків до ВООЗ. Що в умовах пандемії було негативно сприйняте не тільки в цій організації, але багатьма світовими лідерами, які розуміють важливість того, що робить Всесвітня організація охорони здоров'я сьогодні. Згодом Трамп заявив, що США можуть відновити фінансування, але в обсягах, які можна порівняти із внесками Китаю – близько 40 мільйонів доларів на рік замість 400 мільйонів раніше.
В принципі, головна інформаційна атака американського президента протягом всього останнього часу була спрямована саме на Пекін. Китай в умовах виборчої кампанії в США і дуже складної епідситуації виявився головним "цапом-відбувайлом", якого Трамп пред'явив виборцям в якості винуватця всіх сьогоднішніх бід американців. Що стосується ВООЗ, то організація, скоріше, потрапила під "гарячу руку" американського президента.
"Сама ситуація, ось цей конфлікт навколо Всесвітньої організації охорони здоров'я і конфлікт між США і Китаєм відображають, звичайно ж, по-перше, пов'язане з виборами посилення політичної напруги в самих США, – зазначив в коментарі сайту "Сьогодні" політолог Володимир Фесенко. – Це класичний спосіб зняти з себе відповідальність – знайти зовнішнього ворога. Заявити: ми, мовляв, не винні, що такі великі масштаби епідемії в США, ВООЗ нас не попередила, Китай приховував. ВООЗ працює неефективно, але найголовніше – Китай винен", – каже політолог.
Втім, проглядалися в цих атаках і більш глибокі та далекосяжні цілі, що безпосередньо стосуються недавніх торгових воєн, економічного та військово-політичного протистояння Вашингтона і Пекіна. США були б не проти отримати потужний важіль тиску на Китай у вигляді сформованих і визнаних світовою спільнотою звинувачень Пекіна в приховуванні небезпеки коронавірусу. Цей важіль при певних обставинах міг би зробити Пекін набагато поступливішим під час вирішення економічних і військово-політичних питань. Але, щоб легітимізувати такі звинувачення на світовому рівні, США необхідна підтримка ВООЗ. Якої вони в цьому питанні не мали.
"По суті, ВООЗ сьогодні обрано лише черговим майданчиком для з'ясування стосунків між США і Китаєм. Протистояння між цими наддержавами спостерігається вже давно. Воно більше стосується економіки, торгівлі. Але насправді там є вже чимало елементів політичного протистояння. У Сполучених Штатах не приховують, що вважають головною загрозою для себе і головним ризиком саме Китай. Звичайно, обидві сторони намагаються забезпечити себе якимись важелями тиску на опонента або протидії на тиск з його боку", – каже Володимир Фесенко.
Згоден з такою думкою і політолог Вадим Карасьов.
"Ну, по-перше, треба враховувати ставлення Трампа до міжнародних інституцій. Він, по суті, антиглобаліст, підозрює, що світові інститути працюють як вороги Америки або на конкурентів Америки. Згадайте долю СОТ, яка "застигла" у розвитку. Тепер прийшла черга ВООЗ. Другий момент – вибори в США і бажання перекласти відповідальність за наслідки епідемії. Трампу потрібно пояснити виборцям, чому "найкраща в світі" американська система охорони здоров'я впоралася з пандемією гірше, ніж системи інших країн. Зокрема, Китаю. Це для Америки вкрай неприємний факт. Нарешті, третій мотив лежить в області протистояння США і Китаю загалом. І є хороший привід для наступу на конкретному фронті: нинішній глава ВООЗ представляє Ефіопію – країну, де панує китайський капітал", – каже Вадим Карасьов.
Напередодні Асамблеї різні ЗМІ повідомили, що США наполягатимуть, щоб ВООЗ зайняла "конструктивнішу" (в розумінні Вашингтона) політику. Наприклад, ініціювавши розслідування історії пандемії. І обов'язково почавши це розслідування в Китаї.
Курс на компроміс
Мотиви Вашингтона, втім, були зрозумілі й Пекіну, й керівництву ВООЗ, і багатьом державам, не зацікавленим у черговому витку американо-китайського протистояння. Який в умовах стагнації економіки міг би привести до непередбачуваних наслідків. Тому напередодні Асамблеї низка держав (серед авторів значиться, зокрема, й Україна) підготували проєкт власної резолюції по СOVID-19. Який можна було б назвати компромісним.
"Звичайно ж, протистояння США і Китаю – найбільший ризик для світової стабільності. Саме тому ЄС та інші країни хочуть знизити, скажімо так, градус цього протистояння. Пропонуючи різні компроміси на різних майданчиках – там, де намічається або вже виразно видно тертя між США і Китаєм", – зазначає Володимир Фесенко.
У проєкті була низка норм, здатних "умиротворити" Трампа. Наприклад, вимога до держав надавати ВООЗ своєчасно і в вичерпних обсягах інформацію, пов'язану з пандемією COVID-19, норма про боротьбу з дезінформацією і поширенням неправдивих чуток, і так далі, і тому подібне. Понад те, окремим пунктом була прописана необхідність проведення "в найкоротші можливі терміни і в консультації з державами-членами ... незалежної і комплексної оцінки для аналізу накопиченого досвіду і уроків від міжнародних заходів реагування охорони здоров'я на COVID-19, що координуються ВООЗ". Зокрема, й аналізу дій ВООЗ у зв'язку з пандемією COVID-19. Але ось чого не було в документі, так це згадки Китаю. (Повний текст документа читайте тут).
При цьому більшість держав-членів ВООЗ схилялися підтримати проєкт. Якщо до початку Асамблеї про це заявляли вже вісім десятків членів, то в понеділок ЗМІ писали про понад сотню голосів на підтримку компромісною резолюції.
А ввечері першого дня Асамблеї спостерігачів здивував Трамп, який опублікував у своєму Twitter проєкт рішення і супроводити його коротким "Ми з ними!".
Ультиматум Трампа
Здавалося, що у Вашингтоні, усвідомивши безперспективність боротьби з більшістю, вирішили дати задній хід. Але вже наступного дня з'ясувалося, що американський президент мав на увазі не зовсім те, про що подумали багато з тих, хто прочитав його твіт.
Тому що через кілька годин Трамп написав новий твіт. В якому містилася копія листа американського президента керівнику ВООЗ. Лист досить розлогий, але трактувати зашиту в ньому суть можна приблизно так: "Панове, ми повністю поділяємо ваше прагнення провести незалежне розслідування. Понад те, ми його вже провели, так що просимо не турбуватися. Нами з'ясована роль Китаю в приховуванні загрози пандемії та ВООЗ, яка "прикривала" в цьому Пекін. Ось короткий перелік дій сторін. А ось наші вимоги. Серед яких ключова – незалежність від Китаю. На виконання – 30 днів, в іншому випадку ми переглянемо питання свого членства у ВООЗ".
Звичайно, це переказ в трактуванні автора, сам лист написано дипломатичнішою мовою, але суть його саме така. Зрозуміло, що після цього прийшла черга задуматися про безперспективність компромісних (здатних влаштувати як США, так і Китай) варіантів світовій спільноті.
Довідка. Які звинувачення висунув Трамп ВООЗ і Китаю:
- Всесвітня організація охорони здоров'я постійно ігнорувала достовірні повідомлення про поширення вірусу в Ухані на початку грудня 2019 року або навіть раніше;
- Не пізніше 30 грудня 2019 року офіс Всесвітньої організації охорони здоров'я в Пекіні знав, що в Ухані існує проблема "серйозної загрози громадському здоров'ю";
- Всесвітня організація охорони здоров'я, можливо, з політичних причин в перший час не ділилася інформацією про те, що вірус передається від людини до людини;
- Китай не повідомляв ВООЗ про декілька випадків пневмонії невідомого походження в Ухані до 31 грудня 2019 року;
- Китай приховував секвенування генома вірусу;
- На початку січня Китай наказав знищити зразки вірусу, позбавивши світ важливої інформації;
- ВООЗ неодноразово давала неточну або неправдиву інформацію про коронавірус;
- Організація на змогла переконати Китай своєчасно прийняти групу міжнародних медичних експертів Всесвітньої організації охорони здоров'я для аналізу ситуації;
- ВООЗ посилалася на офіційні дані Китаю, щоб применшити дуже серйозний ризик безсимптомного поширення хвороби;
- ВООЗ не змогла публічно закликати Китай дозволити незалежне розслідування походження вірусу;
І т.д.
Очевидно, що, які б рішення після демаршу американського президента не ухвалила Асамблея, про мир між Трампом і ВООЗ, так само як і між Вашингтоном і Пекіном, найближчим часом говорити не доводиться. Втім, ВООЗ все ж проголосувала у вівторок, вже після ультиматуму американського президента за компромісний варіант резолюції. Документ не отримав заперечень від країн-учасників. Проте, можна прогнозувати, що Трамп результати "незалежного розслідування" буде оцінювати в контексті результатами розслідування американців. І на ультиматум розслідування "від ВООЗ" навряд чи вплине.
До осені напруження спаде
За словами експертів, інформаційні атаки Трампа на Китай і ВООЗ триватимуть аж до президентських виборів в США. А потім загострення пристрастей спаде сам собою.
"Думаю, що напруження навколо ВООЗ спаде після президентських виборів. Крім того, подивимося, як буде розвиватися ситуація з коронавірусом і як еволюціонує роль таких організацій як ВООЗ. Тому що зараз продовжують боротися дві тенденції: одна – це самоізоляція країн, прагнення впоратися з проблемою самостійно. Друга – об'єднання зусиль. І тут роль ВООЗ зростає", – говорить Вадим Карасьов.
Володимир Фесенко також зазначає, що скандали навколо ВООЗ носять тимчасовий характер. Але, на жаль, політизація питання роботи ВООЗ перешкоджає модернізації організації.
"Звичайно, ВООЗ сьогодні політизована, на мій погляд, занадто. Я не фахівець в даній сфері, не можу говорити, чи були помилки в роботі цієї організації під час епідемії. Але, в будь-якому випадку, політизація завжди заважає спокійному, професійного аналізу і роботі над помилками, – каже політолог. – А з іншого боку, потрібно розуміти, що саме ВООЗ під час пандемії виступила координуючою організацією, яка доклала чимало зусиль, щоб уряди країн змогли приборкати коронавірус", – зазначає Володимир Фесенко.
Тим часом, життя поступово повертається у звичне русло після пандемії. Щоб надолужити згаяне і відновити економіку в найкоротші терміни, країни йдуть на всілякі хитрощі. Наприклад, приваблюючи туристів небувалими знижками. Подробиці дивіться в сюжеті:
Споживча інфляція
Облікова ставка
Офіційний курс євро
Офіційний курс долара
Міжнародні резерви
Головні теми